党的十九大以来,南京鼓楼区政法工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议精神，围绕发展大局和中心任务，以确保社会稳定为主线，以提升群众安全感和护航高质量发展为目标，严格落实综治领导责任制，政法各部门不辱职责使命，忠诚履职担当，创新主动作为，为全区经济社会持续健康发展提供了保障。回顾三年历程，全区政法各项工作始终走在了全省、全市前列，鼓楼区先后被南京市委、市政府表彰为法治南京建设先进区，被省委、省政府表彰为全省法治县（市、区）创建工作先进单位、全省社会治安综合治理先进集体。

经验做法

一、竭力服务第一需求，全面开展平安创建，持续提升群众安全感。习近平总书记指出，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。要创新完善平安建设工作协调机制，统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。三年来，鼓楼区聚焦防范化解重点安全风险，坚持问题导向，夯实基层基础，压实工作责任，全力保核心、抓重点，确保完成高质量发展考核指标。扎实开展平安护民十项活动，先后制订出台《鼓楼区提升群众安全感工作实施方案》、《鼓楼区平安护民十项举措》、《鼓楼区群众安全感满意度入户宣传工作方案》、《鼓楼区“加强政法队伍建设、提升群众满意度”主题宣传教育活动实施方案》等，持续开展防通讯网络诈骗“六进”工作，突出抓好宣传全覆盖。法院、检察院、建设局、交警五大队、交警六大队，结合单位亮点工作相应制定护民安民举措并强力推进落实目标。加大治安巡防和专项整治力度，构建了社会街面、社区院落、驻区单位、核心部位四张巡防网，组织开展了打击盗抢、非法集资、网络诈骗、电话诈骗等多个专项行动，强化流动人口和“黄赌毒”等治安重点领域和食药品、寄递物流等公共安全领域的监管，重点解决好对群众安全感提升有直接影响的安全突出问题。通过组织广场集中宣传咨询活动、社区警民汇、检察官进社区、群众观摩庭审等活动，提高群众对政法部门和政法队伍的满意度。全面开展系列平安建设工作，组织开展平安街道、平安企业、平安市场、平安校园、平安医院、平安金融等19项平安创建活动，签订《社会治安综合治理暨平安建设目标责任书》，各责任部门结合职能责任，制定平安建设工作计划，纳入领导责任制和年度综合考核，有力推动平安建设主体单位与辖区及相关部门建立起矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治的齐抓共管联动工作机制，区卫健委推进平安医院建设，对全区22家预防接种单位进行了全方位检查；区委宣传部推进平安网络建设，有效排查化解网络舆情隐患；全区4个街道11个涉铁社区建立护路联防工作规范化机制，成立护路站，组织平安护路队员开展常态化护路巡查工作，涉铁街道、社区共投资建立健全铁路护路联防工作站15个、15支群防群治义务联防巡逻队，开展联防巡逻不间断，确保了铁路命脉安全畅通，连续多年受到省市表彰。全区124学校创建成为市级平安校园，81家学校创建成为省级平安校园，创建率达100%。聚焦“一年打击整治、两年深挖根治、三年长效长治”的目标，鼓楼区把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务牢牢扛在肩上，强化责任担当，提高政治站位，奋力攻坚克难，推动扫黑除恶专项斗争不断实现新突破，取得显著成效，全区群众安全感满意度持续增强。积极开展平安志愿服务，通过课堂集训、以会代训、发放应知应会手册、注册APP等方式建设学习型社会治理和群防群治力量，夯实基层基础。配齐配强专职保安1626人、专职协管员达574人；区平安志愿者协会下设16个分会、130个工作站、650个社会组织，另有218个红袖标“小喇叭巡逻队”、663个“平安守望岗”。全区7万余名平安志愿者，在维护全国两会等重大社会活动期间，积极参与维护治安、化解矛盾、安全监督、法治宣传、助老扶弱等群防群治平安志愿服务，筑牢人民防线。3年时间里，鼓楼区始终践行“把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向”，扎实开展开展平安鼓楼创建工作，在2017年上半年省政法委组织的安全感测评中，我区群众安全感达98%，位居全市第一。2018年、2019年一季度我区群众安全感均稳步上升。

二、着力夯实综治根基，深化基层基础建设，创新网格化社会治理机制。习近平总书记强调，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。三年来，鼓楼区积极探索社区综治警务一体化，制定出台了“1+7”文件，实行社区综治办、警务室合署办公，由社区书记担任社区综治办主任，社区民警担任社区综治办副主任，对社区民警参与社区综治工作绩效实行“双领导双考核”，深度整合社区平安建设资源，对社区综治维稳各项工作进行统一指挥部署、统筹协调安排、整体推进落实。全部社区达到了综治警务一体化标准，真正体现出“专群结合，以专带群”的科学构架。科学划网定责，夯实治理基础，按照构建全区基层社会治理“一张网”的要求，根据人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，经过多轮调整，科学划分网格，成立区网格学院。全区13个街道共划分了968个综合网格、675个专属网格。按照配齐配强专职网格员、推动发展兼职网格员的要求，配备了120名网格长、936名专职网格员、选配了部分兼职网格员,统一规范网格员工作任务清单，明确网格员信息采报、矛盾化解、隐患排查、治安防范等9项工作职责，上岗公示、工作例会、巡查走访、情况报告等8项制度。建立完善机制，形成统一规范，聚焦网格化社会治理中的重点难点问题，开展多次调研活动和座谈会，广泛听取相关部门、街道、社区和群众意见。对标找差赴杭州、苏州等地学习网格化社会治理工作经验。出台了以《鼓楼区创新网格化社会治理机制的实施意见》为主体，涵盖网格划分、信息平台建设、专属网格管理、网格工作清单、网格员管理考核办法等各子工作项的“1+N”制度体系，初步实现了全区网格员人员配备、任务标准、运行机制、工作流程、考核管理和激励奖惩“六个统一”。强化资源整合，推进网格信息化，持高标准规划，建设区级网格化服务管理中心，促进实体网格与信息网络相融合，统筹推进网格治理信息化体系建设。在区政府的大力支持下，解决了区级综治中心（网格化管理服务中心）办公场所，拟订了建设方案；加强联动指挥平台建设，与区信息中心、区政务办协作，拟订了市“社区治理一体化”工作平台与区社会治理综合平台整合方案；配备网格员信息终端，通过“社区治理一体化平台”，采集处理“人、地、事、物、情”等信息。

三、大力营造法治环境，扎实开展法治创建，坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记要求，要坚持以人民为中心的发展思想，推进平安中国、法治中国建设，加强过硬队伍建设，深化智能化建设，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三年来，鼓楼区扎实开展法治鼓楼创建，鼓楼区法院被评为全国优秀法院、案件繁简分流机制改革示范法院，区检察院被评为全国检察宣传先进单位。全面提升法治建设满意度，我区委托省社情民意调查中心对我区法治建设满意度电话调查，全区法治建设满意度为97.5%，测评结果超过省、市90%的年度考核目标。不断完善区法学会建设，着力发展团体会员，从法律实务部门优先发展区法院、检察院、公安分局、司法局四家单位为团体会员，实现团体会员零的突破。充实“专家人才库”建设，积极吸收政治素质良好、从事法律实务工作，并热心社会事务的业务骨干入库。着力完善行政应诉工作程序，明确行政负责人行政诉讼出庭应诉职责，要求机关及行政执法单位高度重视，确保达到85%的要求。落实法治惠民工作，围绕提升法治建设工作满意度，从贴近用法治手段关注和改善民生入手，切实解决环境保护、食品药品安全、消费维权、普法宣传、法律援助等方面存在的突出问题，疏理出10件实事，下发《法治鼓楼建设十件实事》，作为每一年度法治为民办实事项目，明确责任单位，实施目标管理，加强落实推进，各责任部门严格实事方案要求，按时间节点有序地推进了实事任务完成并在法治广场活动中及时公布实事进展情况。推进法治社会建设，制定下发《鼓楼区法治政府建设实施方案》，对重点工作进行细化分解，明确牵头单位和责任单位。重新修订《鼓楼区依法行政考核办法》，重点突出“复议诉讼”、“执法监督”和“备案审查”三个环节。区法学会会同区委办、区委宣传部，以“区委中心组理论学习（扩大）会”为平台，邀请省内外法学、法律专家和法律实务部门领导，每季度组织全区副处职以上干部开展一次法治讲座。在“4.22世界法律日”、“ 3.15消费者权益日”、“4.8司法日”等活动日期间，组织行政执法单位、政法各部门以及部分律师开展各类广场宣传活动，受到居民群众好评。出台《鼓楼区“加强政法队伍建设、提升群众满意度”主题宣传教育活动实施方案》，在全区集中开展系列宣传教育活动。邀请专家对中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》进行解读。开展“规范执法行为，提高服务水平”业务技能视频展映评选活动；开展“最佳执法形象”摄影作品征集评选活动，通过良好的执法形象展示，加大对政法干警的宣传，通过评选表彰先进典型，营造创先争优的浓厚氛围。同时，在基层开展以“深化法治鼓楼建设，提升法治建设满意度”主题的广场集中宣传活动，展现鼓楼区及驻区街道法治、平安建设成果，讴歌辖区法治、平安风采。深入开展法治宣传，制定《鼓楼区联合开展“青年法学家进基层”法治宣讲活动方案》，区委组织部、宣传部、司法局等部门联合组织青年法学家围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，深入区机关部门、街道社区和中小学开展专题讲座。围绕区法学会八项工作职责，打通法学会工作最后一公里瓶颈，成立区法学会“百果园”基层工作站。有效发挥区法学会平台作用，实施贴近百姓开展法治宣传、法律服务和法学研究，引导区法学会专家学者、部门法律业务骨干和律师会员更好地深入基层，研究基层，服务基层群众，实现法学法律理论与法治实践的深度融合。

几点体会

回顾三年奋进历程，我们有三点深刻体会：

一、坚持党的绝对领导，牢记使命，是政法工作取得阶段性成效的根本保证。政法工作是党和国家工作的重要组成部分，是党领导政法单位依法履行专政职能、管理职能、服务职能的重要方式和途径，说到底是政治工作，是一项长期、复杂而艰巨的政治任务，必须不断提高政治站位，始终坚持党的绝对领导，牢牢坚定正确的政治方向；必须上下同心依法决策部署、抓好工作落实，坚决维护和巩固党的执政地位与执政基础。三年来，在区委的统一领导下，政法系统认真履职尽责，持续创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，不断增强了全区人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、始终坚持以人民为中心，担当实干，是确保国家长治久安、人民安居乐业的基本前提。坚持以人民为中心的发展思想，增强工作的预见性和主动性，始终把人民放在心上，是我们的职责所系和应有担当。党的十九大以来，全区政法工作实践证明，只要我们真正把人民群众的事当做自己的事、把人民群众的小事当做自己的大事来做，真正从让人民群众满意的事情做起、从人民群众不满意的问题改起，这样，我们就能为人民群众安居乐业提供有力法律保障，为促进社会公平正义、维护社会大局稳定、服务保障高质量发展真正履职尽责作出贡献。

三、积极探索加强社会治理，守正创新，是政法工作从胜利走向胜利的不竭动力。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，是政法单位依法维护社会主义市场经济秩序，为经济高质量发展提供法治保障的力量源泉所在。三年来，我们始终注重联动融合、开放共治，注重民主法治和不断创新，提高社会治理“四化”水平，提高预测预警预防各类风险能力，重视组织领导和强化基层基础工作，始终保持与各部门和街道、社区以及驻区单位的联系沟通与共同作战，发挥好组织领导、协调互动和示范引领作用，调动了各级组织的积极性与主动性，增强了政法工作的战斗力和感召力。

存在问题

三年来，鼓楼区政法工作卓有成效，但也还存在一些不足：

一是职责使命意识有待进一步增强。要切实增强忧患意识、责任意识，做到居安思危，做足防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板功课，切实提高全区政法机关维护国家安全和社会稳定的能力水平，确保更好地履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

二是社会治理创新有待进一步深入。切实强化坚持问题导向、需求导向和系统性思维的思想意识，带着问题深入基层，研究基层，服务基层群众需再发力，网格化社会治理创新还需不断推进。

三是政法队伍建设有待进一步强化。不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍是永恒课题，要坚持不懈加强政法队伍建设，进一步营造风清气正、干事创业的良好生态。

几点思考

一、强化思想政治引领，深化对《中国共产党政法工作条例》的学习。《中国共产党政法工作条例》旗帜鲜明地强调党委政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门，是实现党对政法工作领导的重要组织形式。我们必须学以致用，内化于心，外化于行。要原原本本学、潜心深入学、全面精准掌握内容，要利用“三会一课”、主题党日活动、领导干部讲党课等，强化专题宣讲教育与讨论交流。要与学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《党章》和中央、省、市、区文件会议精神，与开展“不忘初心 牢记使命”主题教育和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》专题学习等结合起来学，努力在学懂弄通上下功夫，实现学有所思、学有所悟、学有所得，引导大家学深悟透，掌握其精神实质，增强运用《条例》指导推动工作的思想意识与能力素质。

二、强化基层基础建设，深入推进网格化社会治理机制。加强基层基础建设，推动机制创新，着力解决影响人民群众安全感的突出问题，是提高平安鼓楼建设水平必要举措。要深入推进网格化社会治理创新，推进信息平台建设，配强配齐网格员队伍，提升网格创建水平。要推进社会治理机制创新，构建横向到边、纵向到底的工作一体化体系。要加快推进社会治理方式创新，坚持发展新时代“枫桥经验”，探索完善自治、法治、德治“三治融合”机制，充分发挥社区平安志愿者、楼栋长、网格员、小区保安等在流动人口、群租房、治安防控等方面的作用，积极鼓励他们参与网格治理，不断激发区、街道、社区社会治理活力，确保全区上下社会治理工作目标一体化、责任主体一体化和工作措施一体化。

三、强化政法队伍建设，真正凝心聚力服务保障高质量发展。加强思想政治、素质能力、纪律作风建设，不断把政法队伍建设引向深入，要强化工作队伍一体化建设，切实梯次选配好干部，落实好编制，创造性建立健全担当作为的激励和保障机制，充分调动和激发政法队伍的积极性、主动性，确保政法队伍不仅专业化，更充满活力和生机。要坚持正确用人导向，把担当作为的好干部用起来，坚持启用敢担当、敢负责、敢抓敢管的干部。坚持完善考核评价机制，发挥激励鞭策作用，切实把建设一支忠诚、干净、担当的高素质政法队伍作为建立考核评价机制的根本导向和目标。坚持用真心关心干部，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感和获得感。协调调动各方积极性，凝聚全区政法队伍合力推进平安鼓楼、法治鼓楼建设，服务保障我区高质量发展走在全市前列。（闫航）