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群众安全感工作对标找差改进提升工作的思考
 一、发展定位和目标

紧盯标杆城区,按照追赶、超越的要求,2017、2018年“争一进一”,2019年巩固安全感全市前列水平,“保一争一”、2020年克服整治我区在群众安全指数中结构性标本问题,达到高质量的安全感地位,冲击全省前列,保持与时俱进的指标指数高位状态、2021年继续奋斗到2022年实现十九大确立的宏伟目标,稳定进入全国前列,真正实现高品位的人民群众获得感、幸福感、安全感共融共享的美好生活。

二、发展基本现状

2017年之前,虽然做了很多工作,我区群众安全感综合指数,区域发展不平衡、忽高忽低,多年徘徊于全市较低排位。2017年,打了一个翻身仗,全区认真开展群众安全感为主题的大排大查整治和创新社会治理工作,年终,一举取得群众安全感98%的历史最好成绩,进入全市第一方阵,当年位居全市第一,目瞪口呆,放了个卫星,但细想想是有原因的,这一年借助于党的十九大春风,在加强立体化打防管控治理的基础上,全面年高质量推进了社会矛盾和安全隐患大排查大整治专项治理行动,社会治安法治环境的提升给人民群众带来了切身感受,因此才有了较大提升收获。201898.25%,同比上升0.25个百分点,处历史最高位,保持在全市第一方阵和前列。2019年一季度,97.5%,列全市第六位,半年测评得98.7%,与江宁同列全市第4位(玄武、高淳99%,浦口、六合98.8%)。

三、发展优势所在

区委区政府有光明的社会建设发展规划和坚强的领导决策,有力的工作落实推动,居民文化素质高、民主法治要求高,有健全的政法综治队伍和健全的创新工作机制,开展群防群治和平安志愿服务有雄厚群众基础。高质量发展之年,全区深入开展扫黑除恶、深化大排查大整治防范化解各类重大风险、推动平安护民十项举措、实施创新网格化社会治理、社会治安重点地区和突出问题整治等一系列新一轮平安鼓楼创建举措,必将取得新发展新成效。

四、短板硬伤和差距

平安是个易碎品,平安建设永远走在路上,虽然去年群众安全感创历史新高,对照新标准新要求,我区安全感有突出的缺陷,从半年省测评结果来看,我区的成绩有这么一个现状和特点:这次测评体系做了调动,原来设8个分项测评指标,这次设了9个测评指标,多数测评指标的表述也有所改动。全省的平均值是98.32%,南京市平均98.49%。与全市综合平均值和9个测评指标平均值比较,我认为鼓楼区情况比较着急。一是综合测评值:全南京平均为98.32%,鼓楼区为98.7%,只略多0.38个百分点,平均值如此之高且差距很小,说明兄弟区处于你追我赶竞争激烈的过程之中,那怕是0.1个百分点都可能决定胜负。二是我区只有2项测评指标略高于全市平均值水平(扫黑知晓率97.3%稍高于南京96.83%;扫黑成效评价96.7%小高于南京96.63%)。三是我区低于全平均值的指标竞占7项之多,也就是说占了近70%的测评指标低于全市平均值,这个是我们最大的短板危机和硬伤所在,具体是(执法队伍满意率94.63/93.9---网格服务知晓率59.86/49.0---矛盾纠纷调解率51.83/44.7---矛盾纠纷解决率87.16/83.6---治安问题有效解决率59.12/56.3---小区晚间巡逻率71.73/68.0--平安创建活动参与率(3.31/18.7)。四是有4项测评指标得分特别低,几乎处于全市垫底状态(网格巡查服务知晓率、矛盾纠纷调解率、小区夜间巡逻率、平安活动参与率),其中“网格巡查服务知晓率”最低,仅为49.0。综上所述:我认为我区主要问题:一是鼓楼区所处地理位置特点,决定了目标追求要高;居住在鼓楼区的大机关、大单位、大学研单位、大官员、高级人才多,因此高智高级高层人员的价值要求更高,由于需求心理结构的差别化,那么在平安创建、群众安全感的感受建立、认同、支持、理解、称赞的获得上比其他区属困难得多,同样增加一个点的提高郊县区付出,我们要付出几倍的力气甚至进吃奶的劲,不一定得到理想的结果,这个我们要有清醒的认识,只有把工作做得更精致更出色。二是群众对平安举措知晓率、参与率低;三是群众对处理问题的质效满意率较低;四是群众对政法队伍工作情况了解少满意度较低;五是安全感测评指数忽高忽低、忽冷忽热,不够扎实。存在上述问题和不足,主要原因还是工作理念没有与时俱进,措施制定不全面深透不精准不精细不够全面,工作抓得还不够扎实牢固,成效推进不明显不彻底,总之下得功夫还不够多,因此今后需要与时俱进精细谋划到位,持续努力落实。

五、发展路径和举措

为实现“保一争一”工作目标,学习借鉴标杆城区,问题导向,对标找差,精准施策,专群结合、群防群治、齐抓共管、下力气高效抓落实。按照什么问题突出就重点整治什么问题;百姓群众对什么问题深恶痛绝就重拳打击什么。当前,制约和影响我区群众安全感和执法队伍满意度的突出制约因素主要集中于“盗窃诈骗、黄赌毒娼、流动人口及特殊人群管控等治安问题、公共安全隐患和社会矛盾纠纷等风险点的防控化解。

(一)坚决防范重大稳定风险。坚持以预防为基点,构建社会矛盾风险综合防控新体系。聚焦全区重大战略实施、重点项目推进、重要改革出台等方面,突出金融、财税、资本市场、社会民生等重点领域,建立健全重大风险事项分析研判机制,强化监测预警,加强薄弱环节监管制度建设,做好涉稳重大风险排查、评估和专项整治工作,严防系统性风险和隐患发生,提高综合防控效果。做好群体性事件排查防范应对工作,企事业改制、涉众型经济案件、征地拆迁补偿、劳资纠纷等矛盾多发领域利益群体为重点,组织开展排查防范化解重大“维权”风险专项行动,强化应急处置,确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件。

(二)深入排查化解矛盾纠纷。建立健全社会矛盾全面排查机制,全面落实《鼓楼区关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,加强对重点领域、重点群体、重点人员的排查,确保各类矛盾发现在早、处置在小。做好“民转刑”案件防控工作,排查掌握矛盾纠纷调处中婚姻家庭、损害赔偿、经济往来等多发性民事矛盾纠纷,严防“民转刑”案件和个人极端事件发生,确保“民转刑”案件总量稳中有降。

(三)扎实做好信访维稳工作。巩固深化信访积案攻坚化解成果,加强疑难复杂矛盾攻坚化解,扎实开展信访突出问题“大化解大突破”专项行动,集中时间、精力、资源攻克一批历史遗留问题切实做到减存量、零增量。密切掌控重点信访群体动态,防止发生重大群体性事件。深入开展“进京越级访专项整治”行动,确保年内进京上访总量得到有效压降,实现进京越级访、重点地区涉访减量退位。全力做好中央巡视组在对江苏省开展巡视期间的信访秩序维护和相关保障工作,确保不发生影响巡视工作和滋扰巡视组成员事件。

(四)完善提升治安防控体系。以信息化、智能化建设为重点,加快实施“雪亮工程”和升级版技防城建设。继续加大老旧小区单元防盗门、智能门禁卡口、电动车卫士等物防、技防建设力度。年内,升级版技防街道、技防社区建设率均达到95%以上,技防小区规范化率达90%以上;全区60%以上的技防城建设单位完成升级版技防城建设任务,二类视频监控点位资源100%实现共享,三类视频监控资源中涉及公共安全重点区域、易发案部位、治安复杂场所等确有必要接入的100%联网。完善社会治安大巡防机制,按照不低于实有人口万分之十的标准配备专职巡防力量,健全巡逻布局、勤务报备、警情研判、卡点设置、巡监对接等制度规范,加强省委省政府周边、交通枢纽、商贸集中区、旅游景区等各类重点地区治安巡防。深化专群结合、以专带群、群防群治工作,加强平安志愿服务组织和队伍建设,健全指挥调度、勤务安排、教育培训、考核奖惩等工作规范。创新做实平安志愿服务工作,坚持开展“五小”平安治理活动。

(五)大力整治突出治安问题。周密组织、扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域和方面,重点打击强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷等10类黑恶势力,“拍蝇”“毁伞”紧密结合,坚决铲除黑恶势力滋生土壤。认真落实平安护民“十项举措”。深化流动人口常态化清查、出租房屋安全隐患集中整治行动,健全流动人口信息全覆盖采集体系,切实做到全覆盖、无盲区。集中整治治安重点地区和突出治安问题,区挂牌整治2个以上社区以及1个以上方面性突出治安问题。13个街道各排出1个治安重点地区、1 个重点社区、1 个突出治安问题。建立健全挂牌督办制度,组织开展以社区为重点的基层安全感专项督查工作,确保督查覆盖面不低于40%,社会公众安全感达95%以上。组织开展各项平安创建活动,基层系列创建率、区域平安创建率分别达到90%和95%以上。

(六)强化公共安全监管。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,严格落实安全生产监管责任。抓好医院、商场、影院等人员密集场所和大型公共建筑综合体安全防护,组织开展“护校安园”专项行动,着力做好护路联防专项工作,防止发生重大公共安全事故。持续开展交通运输、危化物品、建筑工地、食品药品等领域安全隐患排查整治,全力压降安全事故。强力推进电气、高层建筑、地下管线、“三合—”场所、群租房等消防安全监管,严防发生重特大火灾事故。健全寄递物流安全风险分级管控和隐患排查治理机制,严格落实实名寄递、收寄验视、过机安检“三个100%”制度。

(七)严密排查管控特殊人群。对各类重点群体和人员全面摸清底数、建立信息档案、纳入有效管控。对扬言报复社会、涉邪教人员以及矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群,加强动态排查、思想教育、心理疏导力度,完善工作机制,落实管控责任。紧盯重点敏感时段、重要节点、重大活动、全力做好重点人员管控工作,防止发生个人极端事件。落实《鼓楼区关于贯彻以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的实施方案》,加强精神卫生防治与康复能力建设,建立精神卫生综合管理小组,加大督查落实力度。做好刑满释放人员安置帮教工作,强化衔接管理和危险性评估,推进安置帮教改革,推进涉毒人员网格化服务管理工作,健全完善后续照管机制。积极预防未成年人违法犯罪,有效压降未成年人犯罪率。全面深化网上防范、管控、打击等措施,最大限度挤压网络政治谣言和有害信息滋生空间,及时制止重点人员通过网络串联滋事。

(八)坚持宣传发动,提升知晓率参与率。坚持请进来,走出去,发动群众、依靠群众,向群众宣传学习,提高全社会参与平安建设的良好局面。一是5月和9月开展综治集中宣传活动,继续抓好“平安进万家”入户宣传、“小手拉大手”、群众“话平安”、“微平安”宣传等活动,充分激发社会各界和广大群众参与综治和平安建设的热情和积极性。二是开展社会面宣传教育。充分利用新闻媒体主阵地作用,宣传新时代平安创建目标任务,宣传平安志愿服务好人好事,好典型、好经验,把平安志愿服务声音图像传递到群众中去,不断增强全社会平安创建共建共享、人人参与的社会责任,不断提高全社会平安创建的知晓率和参与率。三是组织开展具体入户宣传活动,广泛选取各类机关、企事业、个体户、工农兵、商、学和广大居民群众代表,带着宣传材料、一颗热心、一颗诚心,实实在在征求居民朋友对鼓楼社会治理的想法意见,了解群众的呼声、企盼,吸取群众的智慧,面对面取得百姓居民的理解支持。

(九)加强创新网格社会治理规范化水平,提升平安创建活力。按照“一张网、五个统一”要求,全面推进“全要素”网格建设,科学划分网格,建立管理机构,配齐网格人员,明确职责任务,完善机制制度,推进规范运行,年内全区社区网格规范化服务管理实现全覆盖,确保达到省、市相关工作要求。加强社会治理智能化建设,在“智慧鼓楼”总体技术框架下,建设社区综合服务管理信息化平台,推动实现各有关部门社会治理信息数据关联整合、共享共用。平安建设真正实现与党建引领网、社会服务网、城市管理网、文明建设网、便民服务网等网格融为一体,实行“一网多能、一网多责、一网多效”,充分发挥其在社会治理工作中的枢纽作用,结构性改善基层社会治理质效。同时加快建成完善三级综治中心(网格化服务管理中心)的硬件软件和机制建设,使网格化服务管理工作流程实现闭环作业要求,全面形成与区位定位优势相适应的现代化社会治理能力和水平。(张霖)